在水資源缺乏的西北干旱地區(qū)，如何有效利用水資源？2003年，寧夏回族自治區(qū)在全國(guó)率先實(shí)施“水權(quán)轉(zhuǎn)換”制度。這項(xiàng)制度究竟是怎么起作用的？
記者了解到，通過(guò)“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”的創(chuàng)新用水模式，由工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目出資，建設(shè)引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，減少輸水過(guò)程中的損失，滿足擬建工業(yè)項(xiàng)目的用水需求。這個(gè)制度既保證了自治區(qū)用水總量的穩(wěn)定，又大幅提高了用水效益，引導(dǎo)水向更高附加值的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。
水權(quán)轉(zhuǎn)換究竟怎么個(gè)轉(zhuǎn)法？
工業(yè)項(xiàng)目出資建設(shè)節(jié)水改造工程，節(jié)約的水用于工業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)水向更高附加值產(chǎn)業(yè)流動(dòng)
地處西北內(nèi)陸、三面被沙漠圍困的寧夏干旱少雨，人均居民可用水量也只有656立方米，不足全國(guó)平均水平的1/3。
長(zhǎng)期以來(lái)，寧夏的農(nóng)業(yè)用水量一直占到總用水量的90％以上，擠占了工業(yè)用水和生態(tài)用水，新的工業(yè)項(xiàng)目因?yàn)闆](méi)有取水指標(biāo)而無(wú)法立項(xiàng)。2004年，寧夏取黃水量67.47億立方米，其中66.404億立方米用于農(nóng)業(yè)，工業(yè)用水和生態(tài)用水僅為0.745億立方米和0.32億立方米。
在此情況下，水利部及黃河水利委員會(huì)從2003年開(kāi)始總體規(guī)劃指導(dǎo)寧夏開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作。這一在全國(guó)率先開(kāi)展的水權(quán)轉(zhuǎn)換工作究竟是怎么回事呢？
中華環(huán)保世紀(jì)行——落實(shí)比較嚴(yán)格水資源管理制度采訪組在寧夏采訪期間中，寧夏水利廳副廳長(zhǎng)郭浩告訴記者，“水權(quán)轉(zhuǎn)換的基本思路是由工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目出資，建設(shè)引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，把輸水過(guò)程中損失的水量節(jié)約下來(lái)，滿足擬建工業(yè)項(xiàng)目的用水需求�！�
水利部水資源司副巡視員陳明評(píng)價(jià)道，“通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)水向更高附加值產(chǎn)業(yè)流動(dòng)是一個(gè)必然趨勢(shì)。寧夏在這方面先行先試，值得國(guó)內(nèi)同類地區(qū)學(xué)習(xí)�！�
目前，黃河流域委員會(huì)批復(fù)給寧夏的3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)全部完成，總投資1.51億元，每年轉(zhuǎn)換水量0.54億立方米，新增節(jié)約水量3000萬(wàn)立方米。
水權(quán)轉(zhuǎn)換制度怎么完善？
只有市場(chǎng)機(jī)制并不夠，還要依靠政府宏觀調(diào)控，并逐步利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)水權(quán)交易和水市場(chǎng)建設(shè)
“水權(quán)轉(zhuǎn)換的節(jié)水效果非常明顯�！睂幭淖灾螀^(qū)節(jié)水辦工作人員介紹說(shuō)，近年來(lái)，寧夏引黃灌區(qū)的灌溉面積在增加，城市居民用水在增加，工業(yè)用水也有大幅增長(zhǎng)，但是用水總量卻控制住了。
這位工作人員提供的數(shù)字顯示：寧夏全區(qū)用水總量2005年為78億立方米，2006年則為77.6億立方米，呈逐年遞減之勢(shì)，到2011年僅為73.6億立方米。其中，降幅比較為明顯的就是灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水。
郭浩告訴記者，水權(quán)轉(zhuǎn)換的整個(gè)過(guò)程中，政府的作用不容小覷。企業(yè)提出用水申請(qǐng)后，水行政主管部門(mén)從高效用水、優(yōu)化配置水資源入手，確定轉(zhuǎn)換灌區(qū)。企業(yè)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位編制水權(quán)轉(zhuǎn)換可行性研究報(bào)告，重點(diǎn)分析灌區(qū)水資源的現(xiàn)狀和節(jié)水潛力，提出可行的節(jié)水改造方案。水行政主管部門(mén)審定后，與企業(yè)簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議，企業(yè)按照轉(zhuǎn)換水量繳納費(fèi)用，水行政主管部門(mén)組織實(shí)施。
為保證水權(quán)轉(zhuǎn)換能夠科學(xué)有效進(jìn)行，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有作用，2007年，寧夏出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》，并編制完成了《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃報(bào)告》、《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換模式研究》等科學(xué)規(guī)劃，制定了水權(quán)轉(zhuǎn)換的頂層設(shè)計(jì)、理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。
在完成了前期的調(diào)查論證工作后，自治區(qū)政府又制定了《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施意見(jiàn)》、《實(shí)施細(xì)則》、《資金使用管理辦法》等條例，使水權(quán)轉(zhuǎn)換進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。
郭浩表示，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)換是自治區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)探索出來(lái)的一條有益途徑，但光有市場(chǎng)機(jī)制還不夠。他認(rèn)為，水權(quán)轉(zhuǎn)換涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民利益等問(wèn)題，情況較為復(fù)雜，再加上水利進(jìn)入市場(chǎng)難度較大，水市場(chǎng)發(fā)展較為緩慢，因此還需依靠政府的宏觀調(diào)控，逐步利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)水權(quán)交易和水市場(chǎng)建設(shè)。
“我們鼓勵(lì)社會(huì)的廣泛參與和監(jiān)督，以免造成市場(chǎng)壟斷。水權(quán)轉(zhuǎn)換是要節(jié)水，因此申請(qǐng)用水指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)必須符合相關(guān)政策要求，嚴(yán)格限制水資源向低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。”郭浩說(shuō)。
目前，寧夏還在加快水權(quán)轉(zhuǎn)換制度體系建設(shè)，積極開(kāi)展一、二、三產(chǎn)業(yè)之間，行政區(qū)域之間，灌溉區(qū)域之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)，完善水權(quán)轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制、規(guī)范審批及費(fèi)用支付程序，拓展水權(quán)轉(zhuǎn)換范圍，探索建立水權(quán)交易機(jī)制，開(kāi)辟“開(kāi)源”新途徑�！笆濉逼陂g，寧東能源化工基地、石嘴山工業(yè)園區(qū)、固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧示范區(qū)、新寧能源基地等工業(yè)園區(qū)用水都要通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換解決。
缺水和發(fā)展兩難怎么辦？
出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》，工業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造與升級(jí)
據(jù)了解，寧夏煤炭?jī)?chǔ)量居全國(guó)第六，其中寧東地區(qū)已探明煤炭?jī)?chǔ)量270億噸。為將當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，寧夏做出了大力發(fā)展煤電、煤化工和新材料等高附加值產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。然而，這些大型能源產(chǎn)業(yè)多為高耗水產(chǎn)業(yè)。
寧夏自治區(qū)水利廳水政水資源處副處長(zhǎng)王景山告訴記者，“缺水是制約大規(guī)模開(kāi)發(fā)煤炭資源、建設(shè)能源項(xiàng)目的主要瓶頸之一。”缺水和發(fā)展兩難的問(wèn)題怎么解決？
2007年出臺(tái)的《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》中，明確規(guī)定新上工業(yè)項(xiàng)目沒(méi)有取水指標(biāo)的，必須進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換，從農(nóng)業(yè)節(jié)水中等量置換出用水指標(biāo)。郭浩說(shuō)：“水權(quán)轉(zhuǎn)換使企業(yè)得以通過(guò)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水獲得用水權(quán)，情況大不一樣了�！�
2011年，寧夏用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單方水效益為2.9元，但用于工業(yè)的單方水效益卻高達(dá)155.9元，寧夏當(dāng)年轉(zhuǎn)換水量7000萬(wàn)立方米，僅這一年，水權(quán)轉(zhuǎn)換便為寧夏新增經(jīng)濟(jì)總量107.1億元。
同時(shí)，嚴(yán)格的水權(quán)轉(zhuǎn)換措施，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)在節(jié)水方面的技術(shù)改造與升級(jí)。京能寧東發(fā)電公司就進(jìn)行了改造，采用表面式間接空冷式火力發(fā)電機(jī)組，保留凝汽器循環(huán)、水冷方式，并用封閉式循環(huán)代替開(kāi)放式循環(huán)，用除鹽水代替原水，消除了循環(huán)冷卻水的蒸發(fā)和風(fēng)吹損失，相對(duì)于傳統(tǒng)的濕冷機(jī)組，兩臺(tái)660MW表面式間接空冷機(jī)組節(jié)水可達(dá)75%，年節(jié)水量約1400萬(wàn)噸。
據(jù)京能寧東發(fā)電公司的負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換獲得的350萬(wàn)立方米的用水指標(biāo)，目前只實(shí)際使用了200萬(wàn)立方米，節(jié)水技術(shù)創(chuàng)造的100萬(wàn)用水空間為企業(yè)未來(lái)產(chǎn)能擴(kuò)張奠定了基礎(chǔ)。
會(huì)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展嗎？
沒(méi)有影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，還籌集4.9億資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)水示范區(qū)建設(shè)
水權(quán)轉(zhuǎn)換將農(nóng)業(yè)節(jié)余水量給了工業(yè)，那么，會(huì)不會(huì)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民的利益會(huì)不會(huì)被損害呢？對(duì)此，寧夏組織了專門(mén)的課題組進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研結(jié)論顯示，節(jié)水工程不但大幅減少了渠系輸水損失，還改善了輸水條件，加快輸水速度，每輪灌水時(shí)間縮短3-4天。農(nóng)業(yè)灌溉用水量減少，平均每畝節(jié)約水費(fèi)支出2.8元，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，農(nóng)民自發(fā)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少甚至取消高耗水植物的種植面積，反而有利于農(nóng)民增收。
截至2011年底，通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，寧夏水利廳共籌集節(jié)水資金4.9億元。他們用這筆錢(qián)砌護(hù)引黃灌區(qū)干渠86公里、支斗渠182公里、配套渠系建筑物2700座并建成1.53萬(wàn)畝節(jié)水示范區(qū)，這些工程給寧夏每年新增節(jié)約水量7000萬(wàn)立方米。
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